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國務院國有資產監督管理委員會、國務院信息化工作
辦公室關于加強中央企業信息化工作的指導意見
   本網發布日期:2009/4/9
國資發[2007]8號
各中央企業:
  加強中央企業信息化工作,不僅對我國企業信息化建設可以發揮率先垂范的帶動作用,而且可以從整體上提升我國經濟信息化的發展水平。近年來,中央企業信息化工作取得了明顯成效,許多中央企業處于全國企業信息化的前列,基本具備了大力全面推進信息化的基礎。但從總體上來看,中央企業的信息化水平與企業做強做大、具備國際競爭力的要求相比仍存在較大差距,整個企業綜合管理信息系統建設、信息系統安全等方面還存在問題,信息化高水平人才缺乏,這些問題制約了企業管理水平的提高、企業經營效益的改善以及市場競爭能力的增強。為加快推進中央企業信息化,促進中央企業做強做大,提高核心競爭力,確保國有資產保值增值,根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》,結合中央企業實際,現提出以下意見。
  一、指導思想和基本原則
  (一)指導思想
  按照科學發展觀的要求,堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,以體制創新和機制創新為動力,緊緊圍繞轉變經濟增長方式、做強做大主業的中心任務,積極推廣和應用信息技術,開發利用信息資源,提高企業管理水平,提高集中管控能力,增強企業核心競爭力,促進中央企業持續、快速、健康發展,更好地實現國有資產的保值增值。
  (二)基本原則
  1.統籌協調,加強領導。站在戰略高度,正確處理信息化與企業改革發展的關系,充分發揮信息化在企業改革發展中的支撐作用;以需求促應用、以應用促發展。真正把信息化工作列入重要議事日程,加強信息化建設與應用的組織協調與落實。
  2.統一規劃,分步實施。緊緊圍繞企業發展戰略和主營業務需求,編制統一的信息化總體規劃,堅持按照項目間的邏輯關系和優先級次序,制訂年度建設計劃,并統一組織實施。對于支撐企業主營業務的重大信息化項目,要統一標準、統一設計、統一建設、統一管理,防止各自為政,避免重復建設,確保建成并推廣應用整個企業統一集成的信息系統。
  3.需求主導,實用高效。始終把提高業務運營水平和實現管理創新作為信息化工作的出發點和落腳點,立足于企業實際需求,通過持續完善、改進和優化,建設實用高效的信息系統,真正形成對企業管理決策和業務發展的全方位信息化支撐。
  4.集成應用,積極創新。采用科學的項目實施與管理方法,集成先進成熟技術,規避實施風險,縮短建設周期,提高項目成功率。要注重管理創新、流程優化和生產過程改造;著力信息技術的集成應用創新,逐步從以引進消化吸收與集成應用創新為主,過渡到以自主開發創新為主,增強企業自主創新能力。鼓勵優先采用具有自主知識產權的國產軟硬件產品和服務。
  5.強化管理,保障安全。堅持管理與技術并重,從管理體系、風險控制、技術設施和運行服務等方面入手,不斷提高信息系統安全綜合防護和不間斷高效運行能力,確保網絡和業務應用系統的安全運行,保證信息安全,以安全保發展,在發展中求安全。
   二、發展目標和主要任務
  (一)發展目標
  到2010年,基本實現中央企業信息化向整個企業集成、共享、協同轉變,建成集團企業統一集成的信息系統,多數中央企業的信息化基礎設施、核心業務應用信息系統和綜合管理信息系統達到或接近同行業的世界先進水平。
  (二)主要任務
  1.加快建設集團企業綜合管理信息系統,強化科學管理和集中控制。大力建設集團企業綜合管理信息系統,整合系統和信息資源,擴大信息共享范圍,提高管理水平和集中控制能力。充分運用集團企業綜合管理信息系統,加強對所屬企業的戰略管理、資產管理、財務管理、人力資源管理、風險管理、黨建和紀檢監察工作的管理,規范管理流程,提高決策與執行效率,支撐集團企業持續健康發展。
  2.大力推進主營業務信息系統建設與應用,支撐主業做強做大。要與國際同行先進企業對標,抓緊建設和完善支撐主業發展、集成共享的主營業務信息系統,為做強做大主業提供可靠的信息化保障。要高度重視各種主營業務信息系統的推廣應用,進一步提高主營業務自動化、智能化、網絡化和自主創新水平,降低生產經營成本,節約資源能源消耗,快速響應市場需求,提升產品服務質量,提高生產效率和經濟效益。
  3.大力推進電子商務應用,增強市場競爭能力。要進一步發揮集團企業帶動作用,以供應鏈管理為重點,整合上下游關聯企業相關資源,建設以產業鏈為基礎的電子商務平臺,推進企業間電子商務,帶動中小企業的應用。加大大宗原材料和重要物資的網上集中招標采購力度,降低采購成本。搭建面向全球的電子商務平臺,充分利用國際國內兩種資源、兩個市場,提高參與國際分工合作和市場競爭的能力。
  4.繼續完善信息基礎設施和基礎應用,提升信息化服務水平。不斷改善網絡基礎設施,保障信息系統高效運行。深化辦公自動化應用,提高協同辦公水平。普遍應用安全的電子郵件系統、視頻會議系統、IP電話系統等,擴大信息共享范圍,提高經營管理效率。建立上下統一的內部門戶系統和外部門戶網站,加強工作交流和知識管理,規范在線服務。
  5.努力提高信息安全水平,保障信息系統穩定運行。要嚴格落實信息安全責任制,健全管理制度,加強檢查教育,及時消除隱患,防止發生重特大信息系統事故。建立和完善信息系統安全應急處理機制,加強重特大風險的識別、防范和控制,提高信息系統的災難恢復能力。按照國家信息安全等級保護要求,完善信息安全保障體系。把日常管理、技術手段和應急機制結合起來,強化網絡運行和場地安全,確保重要數據安全和信息系統穩定運行。
  6.加強信息化技術標準和管理規范建設,保障信息集成共享和管理科學高效。參與標準制訂工作,要遵循國際標準和國家標準,制訂符合企業特點的技術標準。加快信息代碼、數據源定義、應用平臺和業務流程等標準化建設。推進信息系統開發的標準化,確立統一的系統設計、程序開發和項目管理規范。推進系統間信息交換接口的標準化,實現系統集成。建立健全信息化管理規范體系,確立工作管理、規劃計劃、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統運行維護、安全和標準等管理辦法及實施細則。要加大對技術標準和管理規范的執行力度。
  三、措施和要求
  (一)切實加強領導,建立健全企業信息化工作體制
  從專職領導、專業管理、責任到位、制度健全等方面,切實加強對信息化工作的統一領導和重大項目的推進,建立健全企業信息化領導小組工作體制;有條件的企業要設由企業領導成員擔任的總信息師(CIO)崗位,加強信息化統一領導的工作常規化和制度化建設。企業主要負責人要直接參與信息化重要決策,親自協調推動重大信息化項目實施。建立健全企業信息化管理部門,落實機構和人員,強化統一管理職能,不斷提高信息化決策的執行和組織實施水平。信息化管理部門要負責編制和組織實施信息化總體規劃和實施計劃,要在重大信息化建設項目中牽頭組織協調各相關業務部門和用戶單位,共同推進項目實施,保證項目成功建設和推廣應用。企業各級領導要在信息系統應用方面起表率作用,帶頭營造信息化建設與應用的良好氛圍。
  (二)把信息化納入企業發展規劃和預算管理,確保信息化持續發展
  緊緊圍繞企業發展總體戰略和主營業務,制定企業信息化總體規劃,并納入企業發展規劃,確立信息化在企業發展中的戰略地位。要依據總體規劃制訂并實施年度計劃,統一組織信息系統建設。信息化總體規劃和年度計劃的預算要納入企業預算管理,設立信息化專項資金,集中投入,統一管理,專款專用。保證系統建設和運行維護資金的持續投入,加強投資管理,提高資金使用效率。
  (三)加強信息化績效考核,建立健全激勵約束機制
  要研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化建設進度、質量、效果等考核指標,將信息化建設成效列入企業各部門和各成員單位,以及信息化組織領導、工作管理、建設應用、維護服務等各環節的年度工作考核內容,切實通過加強績效考核工作,促進信息化建設責任與權利緊密結合,建立健全信息化建設激勵約束機制。
  (四)加強信息化隊伍建設,提高全員信息化應用水平
  要將人才培養與推進信息化結合起來,積極引進和培養企業急需的信息化專業人才和復合型人才。要制訂企業全員信息化培訓計劃,開展針對企業領導、管理人員、技術人員和使用人員的信息化定期培訓,不斷提高企業對信息化的認識和應用水平。
  (五)加強中央企業信息化績效評價和咨詢工作,總結交流推廣信息化先進經驗
  要研究制訂中央企業信息化績效評價指標體系,盡快將企業信息化納入企業管理績效評價范圍;同時,加強對涉及國計民生的基礎信息網絡和重要信息系統的安全考核。通過對企業信息化的績效評價,評選表彰信息化先進企業。建立中央企業信息化專家咨詢機構,加強對企業信息化的咨詢和指導。積極組織開展中央企業信息化的研討與交流,及時總結先進經驗,大力推廣企業信息化成果。
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